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庆祝中华人民共和国成立70周年乌海市专场新闻发布会答记者问
发布时间:2019年08月30日 作者: 来源:乌海日报 浏览次数:

  新华网记者石毅:乌海市作为工业城市和资源型城市,面临着环境保护和经济发展的双重压力。请问,乌海市如何贯彻新发展理念,走出一条既符合战略定位,又体现乌海特色的以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子?

  市委书记史万钧:感谢这位记者朋友对乌海经济高质量发展的关心关注。一个地方经济社会发展,必须找对路子。乌海市作为典型的资源型工业城市,最大的优势是资源,最突出的短板是环境。如何处理发展与保护的关系,决定着发展路子是不是找对了、能不能走得通。一个时期以来,我们依靠开发矿产资源、发展资源型产业取得了一定的经济效益和较快的增长速度,但这种发展模式不可持续,留下了许多隐患。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我市发展的资源优势渐趋减弱,市场倒逼转型的压力越来越大,高投入、高消耗、拼资源、铺摊子的粗放型经济增长模式已难以为继,必须加快转变发展方式、坚决破除资源依赖,统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系,努力探索一条符合发展定位、体现地区特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。党的十八大以来,我市深入贯彻新发展理念,坚守生态底线,把建设“转型发展示范区”“生态环保攻坚区”作为经济社会发展的重要目标,积极应对“双重压力”,努力推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进。我们大力推进产业结构调整,煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势逐步显现,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业加快发展,三次产业结构由2012年的0.9:73.4:25.7演进为1:61.9:37.1;我们深入推进污染防治,持续加大矿区环境综合整治力度,积极开展大气污染联防联控联治,2018年中心城区空气优良天数达标率76.3%,高于自治区下达目标任务2.1个百分点;我们深入实施重点林业工程,稳步推进园林绿化建设,建成区绿化覆盖率达43%,人均拥有公共绿地面积达19.9平方米,我市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列,经济发展和环境保护的协调性不断增强,高质量发展的现实基础稳步夯实。

  尽管如此,我市产业结构单一化、重型化问题还未有效解决,转方式、调结构任务仍然艰巨繁重;生态环境先天脆弱的现状尚未根本改观,区域性、结构性污染防治依然任重道远。我们深知,要破除发展中长期积累的结构性矛盾和深层次问题,不可能毕其功于一役,需要各方面持续发力、久久为功。为此,我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求,必须始终坚持生态优先、绿色发展这一鲜明导向,必须扎实推动经济发展过程中的质量变革、效率变革、动力变革,努力探索出一条符合新时代要求、符合自治区发展定位、符合乌海实际的高质量发展之路。一是以观念革新为先导,完善经济高质量发展工作思路。深入贯彻习近平总书记关于“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”等重要要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导各级干部牢固树立发展必须是绿色发展、高质量发展的思想,坚持从长期大势认识当前形势,正确处理发展与保护的关系,下决心把结构调过来、动能转过来、质量提上来。研究制定《关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的实施方案》,着力推动发展理念、发展目标、发展路径、发展方式全方位变革,努力把习近平总书记对内蒙古重要讲话精神转化为地区高质量发展的思路举措。二是以产业转型为关键,探索经济高质量发展特色路径。认真落实习近平总书记关于“推动经济高质量发展要把重点放在推动产业结构转型升级上”的重要要求,结合实际加快推进“五转”(“科技提升转”“嫁接改造转”“增量注入转”“结构调优转”“重组做强转”),推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。发挥煤焦、氯碱等传统产业竞争优势,以建龙包钢万腾200万吨钢铁重组等项目为引领,引进建设延链、补链项目,不断提高产品科技含量和附加值。做好现代能源经济文章,推进氢经济示范城市建设,开展抽水蓄能电站前期工作,着力形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的用能方式。以宝武集团炭材料、京运通新材料、美资卡博特恒业成气相二氧化硅、航天十二院氢等离子体煤制乙炔等项目为支撑,大力发展战略性新兴产业,做精做优军民融合产业,推动形成多元发展、多极支撑的产业格局。把投资和项目建设作为产业转型的重要抓手,实施好“优环境强服务促落实”项目建设年活动,以优质项目促进有效投资、带动经济高质量发展。三是以污染防治为重点,补齐经济高质量发展突出短板。把打好污染防治攻坚战作为推动经济高质量发展的重要抓手,把打赢蓝天保卫战作为重中之重,持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,突出抓好矿区环境综合整治、工业污染防治、面源污染治理,深入推进区域大气污染联防联控联治,全力推动中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查反馈意见整改落实,让乌海天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。四是以生态建设为基础,坚守经济高质量发展绿色底线。把生态建设作为经济高质量发展的前提基础,严格执行生态功能区产业准入负面清单,从源头上杜绝不合理开发建设活动。统筹推进山水林田湖草系统治理,巩固扩大国家园林城市创建成果,守护生态底线,擦亮发展底色,为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽作出新贡献。

  中国经济导报记者义博:乌海作为资源型城市,近年来积极推动新旧动能转换,请问乌海市在经济转型发展方面做了哪些工作?下一步着力点在哪里?

  市委副书记、市长高世宏:感谢记者朋友。大家都知道,乌海因煤而建、因煤而兴。近年来,我们深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神,认真落实新发展理念,立足资源优势,加快新旧动能转换,推动经济高质量发展。今年上半年,全市地区生产总值同比增长10.5%,连续6个季度居全区首位;规模以上工业增加值同比增长27.3%,连续27个月居全区首位;固定资产投资总额同比增长3.5%,居全区第6位;一般公共预算收入完成28.5亿元,同比增长19.7%,居全区第2位;社会消费品零售总额完成70.9亿元,同比增长3.7%,居全区第6位;城乡居民人均可支配收入22410元和8629元,同比分别增长6.6%、8.7%,均居全区第6位。具体工作中,我们主要采取以下措施:

  一是坚决淘汰落后动能。乌海作为资源型城市,煤炭工业产值一度占到全市经济总量的80%,其中有不少来自小煤窑、小焦炉等“五小”企业。我们以壮士断腕、刮骨疗毒的决心和勇气,关小上大、扶优汰劣,以高于国家产业政策的标准淘汰落后产能,将100万吨以下焦化、60万吨以下洗煤、30万吨以下煤矿和其他高耗能、高污染小企业全部关停,实现了煤炭资源保护性开发、集约化利用。综合采取“执转破”、安全环保等手段,淘汰了一批低效落后的“僵尸企业”,为引入高新技术产业腾出空间。

  二是改造提升传统动能。依托矿产资源优势,夯实煤焦化、氯碱化工两大产业基础,建成百万吨级焦化企业12家,产能占全区的34%,具备煤焦油深加工能力90万吨;PVC产能占全区的29%,具备深加工能力32万吨。同时,我们不断延伸产业链条,引进建设了一批延链、补链、强链项目和上下游配套项目,主要工业产品由最初的几种发展到5大系列50多种,煤炭资源就地转化率由20%提高到90%以上。

  三是培育壮大新动能。积极引导要素资源向新能源、新材料、装备制造等产业集聚,实施了一大批转型项目,新兴产业增加值占工业增加值比重由8.5%提高到23%,非煤产业占工业总产值69.4%。同时,加快商贸物流、旅游、金融等现代服务业发展,近五年来,服务业增加值年均增速达到7.5%,占GDP比重上升到37%,服务业支撑作用日益明显。依托葡萄产业,大力发展集种植、采摘、观光、深加工于一体的现代休闲农业,世界沙漠葡萄酒品牌影响力进一步提升。

  下一步,我们将坚持以生态优先、绿色发展为导向,加快产业结构优化升级,推动经济高质量发展。一是引导和推动焦化企业进行技术改造、装备升级和联合重组,不断壮大煤焦化、氯碱化工等优势产业集群。二是通过新技术引进和研发,打通各产业链条融合路径,促进煤焦化、氯碱化工、氟硅化工多链条耦合发展。三是充分发挥乌海及周边地区氢气资源丰富的优势,发展大规模、低能耗制氢、纯化技术,打造氢能产业园,建设氢经济示范城市。四是扩大战略性新兴产业规模,加快特色农业和现代服务业发展,着力构建多点支撑、多元发展的产业格局。

  中国改革报记者鲁衡力:乌海提出打造“投资贸易首选区”目标,今年以来,乌海一大批项目开工建设,包括市场主体的数量增长也很快。请问乌海在深化“放管服”改革、优化营商环境方面做了哪些工作?

  市委常委、副市长全觉民:感谢这位记者朋友对乌海营商环境建设的关注和关心。营商环境既是竞争力,也是生产力。乌海市委、市政府始终坚持抓环境就是抓发展的理念,以深化“放管服”改革为抓手,精简审批流程,提高服务水平,着力营造办事最快、服务最好、政策最优的发展环境。2018年,乌海营商环境评价指数居全区第二位。乌海被确定为自治区放管服改革试点城市。2019年以来,我们重点推进工程建设项目审批制度改革,将审批时限从285个工作日压缩到120个工作日,年底前将压缩到100个工作日以内。今年1—8月,全市平均每天新增市场主体25户,实体经济活力不断增强。在优化营商环境方面,着力抓好三个关键点。

  一是抓相对集中审批权试点改革这个关键点,实现服务最优。作为自治区相对集中审批权改革试点盟市之一,我市破解改革难题,先行先试,分两个批次将14个部门134项行政审批事项纳入集中行政许可改革范围,60%的事项实现了“一枚印章管审批”。对未实施事项划转的12个部门,整建制入驻政务服务中心,集中审批事项办理。推进“三集中三到位”,市本级366项行政审批事项和公共服务事项实现应进必进,基本上涵盖了企业群众生产生活所涉及的所有事项,实现了企业群众办事“只进一扇门”、办成一揽子事。

  二是抓“互联网+政务服务”这个关键点,实现办事最快。拓宽审批服务事项办理方式,完善网上办事大厅、掌上办事大厅、智慧政务微信平台功能应用,“网上办”事项比例大幅提升。提升审批服务效能,优化精简审批流程,推行“最多跑一次”。目前可实现“最多跑一次”办理事项260项,占事项总数的71%。可实现“马上办”办理的事项116项,占事项总数的31.7%。投资项目全部实现网上并联审批。最大限度压缩办理时限和办理环节,企业开办时间压缩到3个工作日,市本级行政审批和公共服务事项办理总时限由8372个工作日压缩至3946个工作日,压缩率达52.9%。下一步,我们要打破信息壁垒,通过集中办公的方式,统一录入审批事项,力争年底前实现高频事项“一网通办”。

  三是抓工程建设项目审批制度改革这个关键点,实现政策最优。按照一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制搞审批的方式,创新工程项目审批改革,建立“综合窗口”受理,“一张表单”申报的服务模式,推行诚信体系建设与容缺受理、指标承诺相结合审批改革,组建工作专班提供全程代办服务,最大限度为投资企业提供便利。出台了《关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》《关于中小微企业发展扶持优惠政策》等一系列文件。加大项目服务力度,实行领导干部包联重点项目责任制、项目手续全程代办帮办等措施,从项目洽谈、签约、落地到投产、达产,为企业提供“店小二”“保姆式”服务。与此同时,我们认真落实国家减税降费政策,以及自治区促进民营经济高质量发展26条等优惠政策,上半年减免企业税费5.7亿元,帮助企业转续贷63.8亿元,电力多边交易节约电费支出2.6亿元。全市规上工业增加值增速27.3%,连续27个月领跑全区。在加大财税金融支持、保障建设用地等方面出了很多硬招实招,激发了民营经济发展动力。

  虽然我市在放管服改革和优化营商环境方面做了很多探索和实践,但深化“放管服”改革、优化营商环境没有最好、只有更好。今年是我们确定的“优环境强服务促落实”项目建设年,我们将努力在减审批、降成本、提效率、增便利上下功夫,着力打造投资贸易首选区。

  人民网记者齐浩男:改善民生是发展的根本目的,请问乌海是如何保障和改善民生,提升人民群众获得感、幸福感的?

  市委副书记、市长高世宏:感谢这位记者朋友对乌海民生工作的关注。民生连着民心,民心是最大的政治。乌海市委、市政府把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,连续8年将财政支出的七成以上用于民生和社会事业,尽心尽力解民忧、办实事,让广大群众有更多获得感。主要做了以下几方面工作。

  一是在“保基本”上下功夫。主动回应群众关切,在住有所居、老有所养等基本公共服务方面聚焦用力,不断提升民生保障水平。乌海是一座老工矿城市,经历了“先有矿后有市”的发展历程,形成了1000多万平方米的棚户区,涉及全市一半以上人口。从2007年开始,我们累计投入300多亿元,实施保障性安居工程15万套、1300万平方米,10多万户居民居住条件得到彻底改善,人均住房面积由不足15平方米增加到35平方米。针对乌海已进入老龄化社会的实际,我们连续15年上调基本养老金,城市、农区养老服务覆盖率分别达到59%、77%,高于自治区平均水平。

  二是在“强弱项”上求实效。针对群众反映强烈的教育、医疗质量等问题,乌海市委、市政府提出打造“优教优医普惠区”的发展思路,切实满足群众日益增长的教育、卫生健康等方面需求。比如,为解决学龄前儿童“入园难”问题,我们先后实施了三期“学前教育行动计划”,新建扩建幼儿园40多所,学前三年毛入园率达97%。乌海既是国家公立医院改革试点,也是自治区试点。我们深入实施“三医联动”,医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算,药品售价平均下降13%,居民医保财政补助标准居全区首位,公立医院综合改革受到国务院表彰,群众 “看病难、看病贵”问题得到有效缓解。

  三是在“兜底线”上出实招。社保、低保等民生工作事关广大群众基本生活保障,这个底线必须坚决守牢。我们不断扩大社保覆盖面,全市基本医疗保险参保人数达到38.2万人,较2001年提高近300%。低保标准每人每月720元,特困供养人员基本生活补助标准每人每月1600元,均居全区前列。脱贫攻坚是底线任务。我们紧紧围绕“六个精准”“五个一批”工作要求,构建了健康扶贫、教育扶贫、社保兜底等多重保障线,全面完成建档立卡贫困户脱贫工作。下一步将在巩固提升脱贫成效、建立长效机制上聚焦用力。

  保障和改善民生只有进行时,没有完成时。我们将坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力把民生实事办好、把好事办实,让广大群众共享改革发展成果。

  内蒙古广播电视台记者梁玉妤:乌海近年来提出了旅游优先发展战略,请问乌海将如何依托现有资源,做大做强旅游产业,在推动文化和旅游的融合发展上采取了哪些措施?取得了哪些成效?

  市委常委、副市长全觉民:非常感谢这位记者朋友对乌海旅游事业的关心关注。近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,把发展旅游业作为构筑新兴产业和推动产业转型升级的重要途径。不断优化旅游资源要素,加大旅游业投入力度,完善基础设施建设,旅游业呈现快速发展态势。2013年,随着黄河海勃湾水利枢纽建成蓄水,形成了118平方公里的乌海湖,旅游业迎来重大发展机遇。2018年接待游客352万人次,实现旅游总收入为76亿元。2016年至2018年接待旅游人数年均增幅29.6%,旅游总收入年均增幅36.3%。我市在推动旅游业发展方面,主要采取了三个方面的举措。

  一是整合旅游资源。乌海三山环抱、一水中流,乌海湖北靠乌兰布和沙漠、南依甘德尔山,形成沙湖相依、湖城相连,集山、水、沙、城于一体的雄奇自然景观。交通便捷,包兰铁路,京藏、荣乌高速,109、110国道穿境而过,乌海机场已开通至北京、天津、上海、广州、西安、成都、呼和浩特、海口等地的10多条航线,是华北通往西北的重要枢纽。乌海是一座距离景区最近的城市,从市区出发,只需半小时,就能抵达北疆特色自然景区,领略沙漠、草原、湖泊、高山、湿地等独具北方特色景观资源的魅力,可谓一城览尽塞外风。我们以全域旅游为抓手,精心打造乌海湖旅游度假区、甘德尔山、满巴拉僧庙、阳光田宇酒庄、黄河西行客栈、吉奥尼酒庄、蒙根花光伏农业园等一批旅游项目。截至目前,我市建成A级景区14个,其中4A级景区5个。作为一座沙漠中、湖水旁的美丽城市,乌海依山傍水,旅游资源丰富,风土人情浓郁。

  二是打造特色品牌。我们充分利用沙漠、湖泊、草原、高山、湿地并置这一独特景观优势,突出户外城市和休闲乌海这个特色,着力推动体育旅游融合发展。近年来我市举办了中国公路自行车联赛总决赛、环乌海湖国际马拉松、乌海湖国际帆板大赛等大型旅游体育休闲活动,近百万户外爱好者参加了比赛,户外休闲氛围浓厚,逐步打造成为马拉松、热气球、自行车、沙漠越野等户外运动的天然赛场,是户外旅行者的理想驿站,也吸引了一项又一项国内外顶级体育赛事落户乌海,全市注册汽车、摩托车、自行车、航空运动协会等户外运动俱乐部100多个,推动体育运动与旅游业互动互促、融合发展。特别是以《魅力中国城》竞演活动为媒介,将“来沙漠看海”的旅游品牌及“沙漠原生态葡萄酒”品牌推向世界,向全世界充分展示乌海独特的城市品质、城市形象和城市魅力。

  三是挖掘文化内涵。乌海与全球著名葡萄酒产地法国波尔多处于同一纬度,水土光热资源丰富,特有的沙质土壤非常适合葡萄种植和生长,是国内可与新疆吐鲁番地区相媲美的优质葡萄生产基地,素有“葡萄之乡”的美誉。同时,乌海书法文化盛行,拥有中书协会员35人,书法爱好者10万余人,拥有三项书法领域的吉尼斯世界之最,被中书协命名为全国首个“中国书法城”。我们深入发掘乌海葡萄文化、书法文化内涵,先后举办了10届书法艺术节、6届国际书法产业博览会和2届世界沙漠葡萄酒文化节,建成了当代中国书法艺术馆,打造了一批沙漠原生态葡萄酒庄。让独特的葡萄文化、书法文化为乌海城市铸魂、旅游发展助力。

  下一步,我们将依托“山、水、沙、城”集一体的独特旅游资源。以创建乌海湖国家级休闲度假旅游区为重点打响“来沙漠看海”、“魅力乌海”文化旅游品牌,把旅游业发展与调结构、扩内需、文化传承结合起来。坚持“全域生态化、生态景观化、景观产业化和产业统筹化”的发展理念,全面推进“旅游优先”“景城一体化”发展战略,倡导“旅游+”和“+旅游”。打造户外之都、运动之城、黄河明珠、乌金之海、书法之城、沙漠绿洲、葡萄之乡、赏石之城等八大文化旅游目的地品牌。打造一核两带,三大目的地旅游功能片区,多个项目支撑的空间格局,实现城景互动一体化、旅游产品一体化。

  我市旅游从无到有、从点到面、从弱到强,旅游业不仅成为带动多行业、多领域发展的经济增长新引擎,更成为人们认识现代乌海、开放乌海、美丽乌海、文明乌海的重要窗口。最后,告诉记者朋友们一个好消息,今年9月19日至21日,乌海市将举办2019中国·乌海“一带一路”世界沙漠葡萄酒文化旅游节,在这里,我们真诚邀请各界朋友来乌海,赏书法之城、品葡萄美酒、看长河落日。

  内蒙古日报社记者赵娜:近几年,乌海市在大气污染防治上取得哪些成效?有什么经验?

  市委副书记、市长高世宏:非常感谢这位记者朋友对乌海环保事业的关注。习近平总书记指出,良好的生态环境是最普惠的民生福祉。乌海是一座新兴工业城市,治理工业污染、改善空气质量迫在眉睫、刻不容缓。近年来,乌海市深入贯彻落实习近平生态文明思想,以前所未有的力度向污染宣战,累计投入228亿元,实施大气污染治理项目2800多个,全市环境质量明显改善。2018年,中心城区空气质量优良天数比2012年增加132天,广大人民群众的蓝天白云获得感进一步增强。

  围绕打赢蓝天保卫战,我们主要做了以下几方面工作。

  一是加大矿区环境综合整治力度。矿区是乌海大气污染防治的主战场。近年来,我们完成矸石、煤层自燃火点治理711处、矿山地质环境治理项目82个,33个排土场实现集中连片整治,建设矿区公路140公里。制定自治区首个矿区环境治理地方标准,隆昌工贸骆驼山煤矿成为全区首个绿色矿山并写入自治区政府工作报告,被列入联合国开发计划署环境治理和可持续发展项目,为绿色矿山建设提供了“乌海经验”。

  二是加大企业污染治理力度。工业企业排放是造成大气污染的重要因素。近年来,我们先后实施工业治理项目372个,完成电力企业超低排放改造、重点行业物料堆场封闭,启动特别排放限值提标改造、工业企业挥发性有机物治理、“散乱污”工业企业综合整治等专项行动。2018年,二氧化硫、可吸入颗粒物、细颗粒物三项主要污染物年均浓度较2015年分别下降44%、33%和29%。

  三是加大产业结构调整力度。偏煤的产业结构是造成乌海大气污染的重要原因。近年来,我们大力淘汰低端落后产能,引进一批污染小、能耗低的新项目,对现有项目进行循环化、清洁化改造,大幅提高了煤炭资源就地转化率,被评为首批国家级循环经济示范城市。优化能源结构是改善大气污染状况的重要举措。我们累计拆迁棚户区6万余套平房,淘汰了20蒸吨及以下燃煤锅炉近800台,将全市划定为高污染燃料禁燃区,清洁能源供暖率达98%。积极引导企业运输“公转铁”,淘汰黄标车和老旧车辆1.6万台,引进100台新能源电动公交车,逐步扭转能源消费方式。

  四是加大生态建设力度。乌海地处乌兰布和、库布其、腾格里三大沙漠交汇处,生态条件先天脆弱。近年来,我们累计投入40多亿元,实施了一大批造林绿化工程,建成区绿化覆盖率达43%,人均公园绿地面积19.9平方米,实现了荒漠化面积和沙化土地面积“双减少”,先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市称号。

  当前,乌海的大气污染治理正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,人民群众对良好生态环境的需要十分迫切强烈。我们将认真贯彻落实习近平生态文明思想,按照自治区党委、政府要求,全面做好管企治矿、削煤控车、节能减排、抑尘增绿等工作,全市动员、全社会参与,坚决打赢污染防治攻坚战,努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

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